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法制部门如何在公安机关应对“以审判为中心”的诉讼制度改革中发挥职能作用
发布者:  发布时间:2017-5-23  点击次数:1153 返回
 

法制部门如何在公安机关应对“以审判为中心”的诉讼制度改革中发挥职能作用

 

葫芦岛市公安局法制支队副支队长 秦国雷

 

“以审判为中心”的诉讼制度改革是司法体制改革的一项重要内容,是党的十八届四中全会提出的。2015年12月23日,公安部组织召开全国刑侦工作会议,强力推进“以审判为中心”改革的顺利实施。公安法制部门是公安机关内部的执法综合部门,承担着案件审核、执法监督、执法培训、执法服务等多项任务,与改革息息相关。带着对公安法制部门如何创新工作方法,充分发挥职能作用,更好地推进全市公安机关侦查办案尽快适应诉讼制度改革新要求,更好地运用“以审判为中心”的诉讼制度开展打击犯罪工作的思考,结合多年工作实践谈几点浅薄认识。

  1. 加强执法能力建设,打造精英化专家型执法队伍

    能力建设事关事业的兴衰成败,是我们做好各项公安工作的基础。但目前我们队伍的状况并不那么尽如人意,普遍存在着业务素质不高,执法能力不强,证据意识淡薄等问题。集中表现在,侦查员方面存在定性不准,犯罪构成要件不清楚,证据标准不明确等问题,影响了案件质量;审核员方面存在侦查工作经验不足等问题,影响了案件审核作用的发挥。针对上诉问题应采加强以下三个方面的工作:

    一是加强“两员”培训。培训是一种比较直接有效的学习方式,一直在能力建设上发挥着重要作用。在侦查员方面,要突出侦查工作重点环节培训,如讯问、询问、调查取证、扣押追缴措施等。在审核员方面,要创造机会,选取合适的案件,让审核员到一线执法办案单位进行实战锻炼,直接参与案件的讯问、调查取证、案件分析会等工作,让审核员积累侦查经验。总之,培训工作要结合实际需求,采取灵活多样的方式组织,可以是一个单位,也可以是一个案件的侦查小组,随时随地开展,以确保达到理想效果和质量。

    二是梳理“两院”案情。通过组织梳理检察院不起诉、法院判决无罪案件的具体情况,认真剖析侦查办案过程的漏洞和问题,全面查找与检、法两家在案件事实的认定,证据标准的掌握上的差距,进一步总结经验,确保尽快缩小差距提高能力。

    三是组织“旁听”活动。要把组织审核员、侦查员对自己办理的案件进行旁听庭审活动作为一种常态化的工作机制固化下来。特别在法庭质证、法庭辩论等阶段,让审核员、侦查员以旁观者的角度审视自己的工作,更全面地了解掌握自己在办案过程中好的方面和不足之处,进而提高民警的执法能力,力求达到侦查员能看卷,审核员懂侦查,理论与实践相结合的最佳效果。

    二、加强案件审核工作,全面提高执法办案质量

    案件审核环节是公安机关在内部设置的一道屏障,旨在提高案件质量,降低执法风险。但目前的审核在一定范围内似乎是与执法办案单位站在对立的立场上,给人以挑毛病、设障碍等印象,有的环节还存在流于形式的问题,没有充分发挥审核的职能作用。因此,要在以下三个方面下功夫:

    一是要在观念转变上下功夫。公安机关在执法办案的过程中,要全面强化监督与服务并重的观念,彻底改变以往重监督轻服务的错误观念。在执法办案过程中,要积极探索新的方法,全力为一线执法办案单位提供强大的支撑。

    二是要在完善机制上下功夫。要实行审核员案件终身责任制,将案件质量好坏的责任加在了审核员的身上,既提高工作积极性和主动性,又能促进同案件侦查人员主动联系,及时关注案件的进展情况,及时提出侦查工作意见,以达到了随侦随审,不受时间的限制。同时,要确定重大疑难案件提前介入机制,在侦查之初即从实体方面和程序方面进行审核把关,确保及时纠正偏差有效规避执法风险。

    三是要在提高标准上下功夫。要以审判为标准把握证据,摒弃审判、起诉、逮捕、侦查证据标准依次降低的陈旧观念;要严把程序关,发现问题及时补救;要及时发现形成证据链条的矛盾点,进行排除。同时,提出下一步的侦查工作提纲,并随着侦查工作的进展及时更新。

    三、加强执法质量建设,全面推进诉讼改革实施

    一直以来,我国的刑事诉讼倾向于“以侦查为中心”,致使我们公安机关存在重抓捕、重破案的思想。有时,以案件的犯罪嫌疑人被抓获为总结标准,即开始召开新闻发布会、立功、嘉奖等表彰活动,至于对犯罪嫌疑人是否被判处相应的刑罚关注度不够。有些案件因不注重证据的收集、侦查工作不到位,导致案件不起诉或被法院判决无罪。2015年葫芦岛全市公安机关办理的刑事案件中,不起诉106件,264人,法院判决无罪8件9人。这些情况表明,我们公安机关的工作距改革的要求还有很大差距。而改革已经开始,我们公安机关负责的立案、侦查为刑事诉讼的开局,其收集、运用证据质量关系到从源头上保证案件质量,从而影响审判质量。这就要求我们必须积极转变工作思路和方法,采取有效措施应对,以推进改革的顺利实施。为此,一方面,要进一步强化措施,利用执法质量考评的监督手段促进“以审判为中心”诉讼制度改革的实施。另一方面,要将不起诉、法院判决无罪的情况纳入执法质量考评的内容,根据具体情况研究细化评分标准,并记入单位和民警的执法档案,奖优罚劣。以此激发广大执法办案单位和执法民警的积极性,进而在公安机关形成比业务、比能力的良好风气。

             

                                   

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