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浅谈民警在执法办案过程中遇到的问题及解决对策
发布者:  发布时间:2017-5-23  点击次数:1178 返回
 

 

浅谈民警在执法办案过程中遇到的问题及解决对策

葫芦岛市公安局南票分局

执法工作是公安工作的生命线,公安民警执法直接关系到人民群众的切身利益,也直接影响公安机关和人民警察的整体形象。由于受社会大环境、执法人员思想、能力素质等主客观因素的影响,民警在执法办案过程中会遇到很多新问题。经过调研,现就有关执法办案过程中遇到的问题、原因及对策作如下分析。

一、执法办案过程中遇到的问题 

(一)外界因素引发的问题。当前,社会矛盾加剧,造成大多群众处于一种焦虑、烦躁、不满、偏执情绪当中,民警处于社会管理的第一线,他们这种负面情绪很多时候都转嫁到民警身上,表现出对警察不信任、不配合,有的甚至敌对、仇视,这些因社会矛盾引发的负面情绪转移,一定程度上影响群众对公安工作满意度。如在分别询问受害人时,群众疑心重,总觉得民警执法不公,走人情办事;面对公安民警的正常询问,受害人不信任民警,手持手机录音,干扰民警工作;认为“发案必破”,非刑事案件也要求刑警大队追查;办事群众存在抵触心理,公安机关需要群众配合调查时不配合,认为和公安机关打交道就是有坏事缠身;个别群众法律意识淡薄,不了解办案程序、办案时限及公安机关侦查办案中的困难等。

(二)公安机关自身存在的问题。一是执法工作中出现被动、拖延现象。在实践中具体表现为:虽然案件情节较复杂,但可以明确责任,却由于民警有畏难情绪,而出现拖沓、未及时处理,最后导致上访。比如在办理某被伤害一案中,事发后双方表示愿意自行协商解决,但办案民警在没有详细调查的情况下离开现场,两个月后因医药费赔偿不到位,双方要求公安机关进行处理。此案终因时隔太久,双方当事人各执己见,现场证人、物证方面等无法取证,案件难以结案,导致双方当事人上访。二是执法办案质量不够高。在实际工作中具体表现为:程序不规范、笔录制作粗糙。法制大队在审批案件中,发现一些案件程序不规范的现象较多,法律文书使用不正确,应当使用的未使用,不应使用的反而使用。如在办理王某某殴打他人一案中,接处警未上传而录入下一个程序,上报后无法补录接处警出现程序不规范的问题。卷宗信息中,笔录制作较粗糙,事实部分未清楚说明案件情况,证人笔录模糊不清,事实部分不清楚,难以做出处罚。

二、产生问题的主要原因  

产生以上问题的原因不仅有执法民警方面的因素,也有监督制约机制不完善、不落实,法律宣传不到位,群众工作不深入,群众守法意识不强等方面的因素。结合当前执法实际,经过认真分析和研究,我认为造成以上问题的根源主要是以下几个方面:  

(一)严格执法的意识不强。民警的法律素质既是政治素质,又是业务素质,是公安民警基本素质的重要内容,决定着执法活动的优劣,办案效率的高低。极少数基层民警的严格执法观念淡薄,程序意识不强,自身素质不高,在实际工作中未把严格执法工作摆在重要的日程上,有时仍然靠经验、靠领导意志办案,而不是以事实为根据、以法律为准绳。  

(二)收集、固定证据的意识不强。办案质量是公安工作的生命线,是打击违法行为、保护人民的基础和前提。自开展执法质量考核考评以来,各执法部门的执法水平虽有了明显的提高。但仍有一些基层执法单位在执法过程中不规范、不细化,有的重实体、轻程序,重打击、轻保护,乱用、滥用强制措施等不规范的程序进行办案;有的对人民群众的报案求助推诿、拖拉,不作为;还有的不尊重公民和违法人的合法权益,执法态度简单粗暴。  

(三)执法监督意识不强。党的“十八大”明确提出,在加强社会主义法制建设进程中,要加强对执法活动的监督,推进依法行政,维护司法公正。有的基层执法部门的领导,不重视执法质量,监督意识不强,制度落实不力,对内部监督及人大、政协、检察机关和社会各界的监督不理解。对一些执法问题不敢纠正和追究,使一些制度和规章形同虚设。此外,内部监督机制不科学,没有形成一个自我制约的意识。

(四)群众法律意识淡薄。部分群众文化层次低,法制观念弱,法律短知识匮乏,有的不认为自己是妨害公务,还有的认为大不了拘留几天,对妨害公务罪是知之甚少。不些人员对执法者行为不理解,甚至觉得是在故意找麻烦,是没事找事,以高致产生报复心量。还有的由于事业、生活不顺,或有难心事,把警察当成了出气筒。 

三、解决问题的主要对策  

通过对执法问题的分析和研究,就目前执法工作实际状况看,要使执法规范化建设进一步加强、执法质量明显提高、执法水平稳步提升,应做好以下几个方面:  

(一)转变执法观念,牢固树立依法行政理念,做到立警为公,执法为民,严格公正执法。公安执法是公安机关的一项重要职能,其执法效果如何,直接关系到公民、法人和其他组织的合法权益,关系到公安机关在人民群众中的形象。因此,我们要用科学发展观,采取与时俱进的措施,把各项执法活动作为整个公安交通管理工作的重中之重。民警在执法工作中,会遇到很多新情况、新问题,需要我们去研究、分析,并依法作出处理。这就要求我们干警尤其是领导同志必须自觉带头学法、懂法、守法,高度重视各项执法工作,做到严格依法行政。  

(二)强化“三个意识”,确保案件质量。一是强化程序意识。衡量执法行为和执法质量的标准,除了事实清楚、证据确实充分、定性准确、处罚适当外,还有一个就是程序合法。没有程序保障,就不会有真正的公正。公安机关办理案件应实体和程序并重。二是强化证据意识。办案民警必须增强证据意识,依照法定程序主观、公正、全面、细致地收集与案件有关的各类证据。注意对证据的来源、真实性进行审查,使收集到的各种证据之间能够相互印证,形成一个完整的证据体系。三是强化法律意识。一线民警身为执法者,不能只凭老经验、老习惯办事,必须认识到法律的严肃性,重视法律知识的学习更新,严格遵守法定程序,使每起案件都能做到事实清楚,证据确实、充分,适用法律准确,处罚适当。  

(三)加大对执法工作的监督检查力度。开展内部执法监督检查,有利于提高行政执法水平,防止发生错案,在广大民警心中牢固树立起自觉接受监督、积极参与监督的意识。对在执法中发现的问题,严格明确其责任,各基层执法单位的领导,特别是“一把手”,作为执法监督的第一责任人,必须切实负起责任,把执法监督当成大事来抓,定期对本单位的行政执法情况进行检查,找出执法中的薄弱环节,堵住管理上的漏洞。  

(四)加大法律宣传和预警宣传。结合“110宣传日”、“6·26国际禁毒日”等重要节日,积极开展防拐宣传、防电信诈骗宣传、禁毒宣传等,关注群众切身利益的案件,结合日常工作进行常态化宣传预警。适时开展“警营开放日”活动,通过邀请社会各界人士赴公安机关学习参观指导,增进警民关系,接受群众的监督评议。

(五)加强舆论宣传引导。公安机关要利用大众主流媒体,大力宣传公安工作的正面典型,聚集公安正能量,让人民群众感知到警察为维护社会安定所付出的艰辛和努力,取得群众对公安工作的理解、支持和认可。要善于利用微博微信等新兴网络传媒。用网民喜闻乐见的方式在网络上发表自己的声音,使网络成为传播公安正能量的前沿阵地。对网上出现的负面涉警舆情,要第一时间查清真相,及时回复,以免舆情发酵,产生更大的负面效应。对恶意炒作、恶意中伤诽谤、造谣惑众者,要依照法律、法规追究责任。

 

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