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中国司法鉴定制度中鉴定机构和鉴定人制度的改革与完善
发布者:  发布时间:2017-5-23  点击次数:1170 返回
 

 

 

中国司法鉴定制度中鉴定机构和鉴定人制度的改革与完善

 

 

作者:韩琳、王浩

单位:建昌县公安局

中文摘要

 

随着现代科学技术的发展,以及刑事诉讼中对证据要求的提高,司法鉴定在我国当前的庭审制度中逐渐凸显出至关重要的作用,我国的司法鉴定制度虽然发展较晚,不过已经产生了非常显著地效果。为解决社会纠纷,构建和谐社会,维护市场经济的发展,维护人民的合法权合法权利和利益等,做出了卓越地贡献。但也要看到,目前我国司法鉴定制度中鉴定机构的设置和鉴定人制度并不够完善,不公和腐败现象依然存在在司法部门。本文作者收集了大量的中国司法鉴定制度中与鉴定机构和鉴定人有关的资料,并进行了认真仔细的研究和分析,发现了在机构设置方面弊端和关于鉴定人的体制方面存在的弊端极为严重,这些弊端严重的阻碍了司法鉴定制度的发展。针对这些弊端,提出了一下几项完善的措施:加强对鉴定机构的监督;完善司法鉴定机构管理体制;提高司法鉴定人的资质水平;加强培训,提高司法鉴定执业机构和司法鉴定专业的质量和信誉;府部门加大对鉴定机构的投资,培养出更多优秀的司法鉴定人,为司法鉴定行业的发展提供更多的支持。司法鉴定制度是我国司法制度的重要组成部分,在众多证据中已成为最可靠、最有力的证明方法,为有效化解社会矛盾,实现社会的公平正义提供了保障,通过完善司法鉴定机构和鉴定人制度,全方位的促进司法鉴定制度的发展,最后实现社会主义法治建设的宏伟目标。

 

关键词:  司法鉴定制度 鉴定机构 鉴定人 体制改革 司法鉴定立法


 
 
 

目录

 

引言..................................................... 1

1、概论................................................... 2

1.1我国司法鉴定制度历史发展概论....................... 2

1.2司法鉴定制度的概念..................................2

2、司法鉴定机构和鉴定人制度的现状及存在的问题..............3                                  

2.1我国司法鉴定机构制度存在的问题......................3

2.2我国司法鉴定人制度存在的问题........................4

3、司法鉴定机构和鉴定人体制的完善及其未来发展趋势......... 5

3.1体制改革........................................... 5

3.2司法鉴定立法....................................... 6

  3.3鉴定体制的完善....................................  7

3.4司法体制改革推进依法治国............................8

4、结论.................................................   8

参考文献................................................  9

 

 


 

引言

传统意义上的司法鉴定致使获取证据的方法方式,法治化与诉讼制度的改革和发展,使司法鉴定超出了我们传统印象的印象。它不仅是作为诉讼证明而用的方法,更是维护我们司法公正和保证法治公平的我国重点依赖的制度和手段。英法系传统的多数国家和大陆法系的日本构建的“鉴定人主义”的司法鉴定制度,是有些国家特别注重整个司法鉴定制度程序的结构和建设最简单的例子。每个国家都注重司法鉴定,从整个世界的角度看,几乎每个国家都是通过最基本的手段完善鉴定人制度的能力和法律诉求实现整个司法鉴定制度的程序的完美。但是却对司法鉴定机构得严格建设和鉴定人本身的资格审查都存在一定的缺陷,所有国家的鉴定问题整理成的文本都经历了30年的磨练,它们在1989年被载入我国法律文本成为了所有国家在50多年的实践中的作基本的司法鉴定制度的基础性建设的基石。它已经逐渐形成了一套独立、完整的机制,意味着司法鉴定制度正在形成一个雏形,他的理论结构基础作为整个司法鉴定制度的骨架发挥着重要的作用。但是整个司法鉴定制度的发展或者管理都是存在弊端的,特别是金鼎机构制度和鉴定人制度问题最为严重,所以,司法鉴定必须改革和完善不仅包括鉴定人制度还包括着鉴定机构体制的改变。因为它在我国整个司法鉴定的法律体系中具有保障我国机构和鉴定人公正鉴定、严格鉴定、保障依法履行职权、维护整个国家公平正义具有重要的作用。

鉴定机构体制和鉴定人制度的改革与完善是一项长期的工作,需要司法鉴定机关确保能保障整个社会公平正义的条件下进行。改革后的司法鉴定制度是满足人民的诉讼需要、保障人民利益、维护社会公平的一项重要制度。

 

 

 

1我国司法鉴定制度

 

1.1、司法鉴定制度的起源与发展概论

“司法鉴定”一词在中国一直被使用,不过其并不发源于中国,其最初是出现在俄文的作品中后来被翻译成中文。在我国的法律中,在国外,从前也只用 “鉴定”“鉴别”等词来应用。第十届全国人大常委会第十四次会议审议通过的《关于司法鉴定管理问题的决定》(以下简称《决定》),对解决司法鉴定工作长期以来出现的以及未出现的弊端,在未来完善司法鉴定制度有很重要的意义,正逢其时的《决定》被称为“一个及时的决定”不仅名副其实,而且恰如其分。为本文在对鉴定制度未来的发展以及解决问题方面做了很多的参考。

传统社会的现状以及当时需要与司法鉴定制度的发展现状和产生的种种问题有着极其复杂的关系。随着社会的不断发展,科学技术不断被提高,社会生活需要司法鉴定制度的产生为其提供法律的保证。目的是通过在程序中正确的使用科学和技术,从而确保案件的准确性。以及保证案件的真实性。就司法鉴定制度源头讲,分为四个可以构成整个鉴定制度的基石:一是认识论基础;二是价值论基础;三是社会学基础;四是自然科学基础。

1.2、司法鉴定制度的概念                 

司法鉴定是审判机关、或者当事人需要等的依赖对象。它在审判、公安技术裁定等方面有着重要的作用。运用专门的科学知识以及技术手段为案件的真实性提供证据的一种活动。随着我国的快速发展,人们更加民主自由随之而来的问题也增多导致的各种诉讼也接连不断的出现,是中国社会向前发展的标志。[1]

随着社会不断的发展,人民的法律意识越来越强,物证在司法活动中起到越来越重要的地位,经过司法鉴定的程序得到的结论将在诉讼过程中起到至关紧要的作用。司法鉴定制度的分支很多,具体包括:机构制度、认证制度、鉴定人员制度、管理制度等。

 

2、司法鉴定机构制度和司法鉴定人制度的现状及存在的问题

 

2.1、我国司法鉴定机构制度存在的问题

2.1.1、鉴定机构乱收费现象严重,司法效率低

《司法鉴定程序通则》是有关司法鉴定的法规,我国关于鉴定机构乱收费的现象特别严重,而这一规定恰好做出了一些标准,防止机构乱收费。但是在日常的社会实践中这只被看来是一种原则上的规定,到目前为止,我国每个地方的收费标准都是不相同的。这导致鉴定不能及时有效的进行,一些类型的鉴定案件不能及时的得到鉴定结论,致使一些社会问题突出被大众所关注的案件,由于不能及时的得到鉴定结论,从而案件得不到及时的解决,问题越来越严重,人们心目中的公平、公正形象完全消失,人类社会道德文明与财政是否到位相互矛盾。[2]

2.1.2、司法鉴定机构设置既乱、无规矩

司法鉴定机构目前属于中介机构,包括司法行政机关内设鉴定机构、独立机构、医院、学校和其他单位也可以得到司法鉴定。目前,从事司法鉴定的机构可以说是各种各样的,这些机构缺乏统一的领导,缺乏有效的监督,彼此之间不进行必要的联系和沟通,缺乏行为划分,鉴定过程依照自己的自由意志,处于无人管理的水平。每个机构自己说的结果就是鉴定结果,这期间没有一定的监督,不可能得到当事人认证,条块分割的状况极其严重。关于鉴定制度中的人员。正规手续、操作步骤等都没有在全国得到统一的标准。

 2.1.3、鉴定机构标准不一,不规范化

现在许多机构多是技术不完善,鉴定的时候也只是很草率,没有走正规的程序,也没有严格的操作步骤,技术的不完善,和发展较慢是鉴定中最困难的一件事。我国很早以前做出了一些技术规范,但是都响应的与当时的法律审判和公安鉴定相互冲突,以伤残鉴定为例,每个地方伤残标准等级设置标准不同,而且极为不严格,导致评定时没有一个统一的标准可以使用,从而出现不同的参考标准,残疾程度是不一样的,鉴定出来的结果当然相差甚远。

2.2、我国司法鉴定人制度存在的问题

2.2.1、机构数量虽多 但鱼龙混杂

我国有很多的鉴定机构,不过人员素质大不相同,对司法鉴定标准的理解以及运用也就并不相同,在鉴定技术层面上看,由于缺少政府部门的投入,也就相应的存在水平过低等问题,反复鉴定,反复申诉都是因为这个原因。在我国的鉴定机构当中,每一个鉴定机构之间不存在等级之分,地位都是同等的,鉴定机构本身的内部管理又存在混乱的现象,所以经常是同一个案件经过不同鉴定机构鉴定后,得到的却是不一样的鉴定结论,但是这些机构提供的鉴定结论的证明力又是相同的,给主审法官造成了一定的困扰。有的案件中涉及很多方面的制度其中有关于医疗事故的和司法鉴定的案件特别多,很难处理解决。由于这两种鉴定标准的差异、鉴定人员和机构的通过鉴定得到的鉴定结论经常会出现三四个不同的情况,这种情况不仅给当事人带来了不便之处,同时也给了审判人员带来困扰。

2.2.2、鉴定结论多是法官的自由裁定

鉴定结论无论是在公安鉴定还有审判都有很大的作用,它应该是公正的、真实、能述说事实的证据。不过由于鉴定机构并不实行问责制,无责任的权利,一些机构只是暂时的为了追寻经济利益,而忽略了不确定的情况和不确定的案件能不能鉴定。给出的鉴定结论不够清晰,随机性很大,模糊,甚至一些结论性的意见并不明确,评估结论的判断困难导致审判出现困难,使审判不能顺利的进行。通过鉴定得到的结论在诉讼的过程中起着尤其重要的作用,能准确的揭示出案件的真实性。德国学者奥特马·尧厄尼希曾经说道:鉴定人是从法官的“助手”转变为法官的“主人”容易的了。[3]289

2.3、我国司法鉴定制度存在的问题

现在,我国司法鉴定立法方面的法律极少,并且零星的在每个法律中,都存在些,这写原因也是导致我国司法鉴定制度出现问题的原因之一。

2.3.1操作性差

一旦当事人对鉴定结论的做出有建议想重新鉴定,那么根据法律规定,可以重新鉴定或者是补充鉴定。但由于法律仅仅对公安司法机关的有关问题上做出了一些相关的规定,对公安司法机关答复的期限及公安司法机关拒绝补充鉴定或重新鉴定做出相应规定的同时,针对当事人的相关权益并没有明确的规定,致使许多当事人享受不到应有的法律保障,司法实践中当事人的这一权利总是难以得到落实。

2.3.2无法可依

鉴定机构鱼龙混杂,什么人都有,机构管理极为不规范,无资格的人也做出了鉴定结论,一旦在审判中遇到问题,他们能做到的就是躲避。法律应该有明确的规定,让当事人能够根据法律对这些无资格的做出上诉。

2.3.3有法不依

我国官运鉴定方面的争议很多,有些鉴定存在着有法律规范保护,但是却不遵循法律进行,导致了在人们的心目中司法鉴定就是不公平,不公正的。例如精神病伤害应当由省级人民政府所指定的医院进行,但是实施的这几年都没有看到有法必依。

2.3.4部门割据

关于鉴定的很多相关的规定均是由政府的各个部门独立拟定的,各个部门关于鉴定的有关规定得不到有效地统一,各部门之间不能互相认同。

2.3.5互相冲突

我国法律明确规定鉴定一旦出现问题,由个人签名并且个人承担责任,但是有些医疗事故要去所有人都要签名,除了事故大家一起承担,这与法律的规定不符。法律的规定还是不够完善,互相冲突的地方还是较多。完善法律法规真的很重要。

 

3、司法鉴定机构和鉴定人体制的改革与完善

 

3.1、鉴定机构体制改革

中国司法鉴定管理体制的改革,早就被提出过,只是当时人们并没有头重视,之后又国务院机构改革中,建议要求所有的关于鉴定制度的立法必须面向全社会,是对社会服务的这么一种服务,完善司法鉴定制度的管理,给予司法鉴定制度一个足够的发展空间。司法鉴定制度改革是一项复杂的社会化的工程,其改革涉及到一些职权部门的利益调整,属于司法制度改革,而不仅仅是机制的改革。因此,有关其改革与发展的范式研究既需要对其现状予以思考,也需要对其改革的困难予以关注,更需要对其改革的立法文本进行重构。

无论是国家还是世界,如果司法鉴定体制不改革,那么这个国家因为司法鉴定问题出现的案件增多会密密匝匝,体制的改革、完善、独立、公正,独立是最为重要的,没有建立健全一个完善的法律,那么一旦案件出现,就没有相关的立法,就无法可依。原因很简单,如果不是独立的也就说明其抗干扰能力较弱,也说明了其不可能独立形式司法权执法,并且,如果缺乏独立,司法责任制度相应的很难建立。司法改革这一制度改革是一项长期的艰巨的任务,我国应以开放性的眼光,通过对其他国家改革的成功经验进行学习,促进改革的顺利进行。如果出现问题就说是国家的毛病,那么一个国际走向世界恐怕寸步难行。[4]

现在我国成立了专门的额调查监督小组,一方面对社会进行普查,询问人们关于司法鉴定制度的意见,另一方面对存在的问题进行研究解决,提出措施,保证未来司法鉴定体制的发展走向国际的舞台,让人们新的重新树立公正、公平、真实的形象。我国排出的调查小组我国人大司法委员会就相关的普查问题进行了全会研究,并作出了相应的提案。[5]无论最高法院、最高检察院还有司法部都成立了关于我国司法鉴定制度改革的讨论小组。研究自己的适应每个部门内部的具体方案。[6]

3.1.1加强对鉴定机构的监督

当前的一些鉴定机构都是一些中介机构,这些鉴定机构自主经营,国家应加强对这些中介机构的监督强度,对一些没有信誉度的机构加大处罚的力度,促使这些鉴定机构更好的为审理案件服务,确保审判的时候公正性,权威性。

3.1.2完善司法鉴定机构管理体制

目前,司法鉴定机构的设置存在许多的问题,条块分割,经常重复鉴定,对司法金鼎的管理制度的改革马上进行。

(1)是所有鉴定产生的费用都需要由诉讼的败方履行支付,保证法律的严格性与公正性。

(2)是对于鉴定制度、费用等,都要进行严格的统一,进行标准性的改革。

(3)是对于所有的鉴定机构各部门应该独立并且相互配合,互相帮助,改变以前那种依赖的模式,一个四个发活动与诉讼的公正与否都是需要严格的鉴定制度实现的,正确及时的适用法律解决鉴定中存在争议的过程。[7]

(4)是对于司法鉴定机构的各机构都需要建立等级制度来增加个机构的公平竞争性,促进司法鉴定机构的公平公正。如果一个鉴定结论存在争议,上一级可以对下一级的鉴定结论做出正确或者错误或者重新鉴定的的决定。

法锤,法袍都是重要的,但是任何东西都是不能完全替代整个司法鉴定制度的本身,否则,整个司法鉴定制度就是是一个笑话。 [8]

3.1.3严格加强教育和培训,提高司法鉴定执业机构和司法鉴定专业的质量和信誉。

政府应加大财政投资,增加鉴定机构数量,促是鉴定机构不仅在信誉还是等级制度上面都有较高的水平。鉴定人的水平需要严格的把关,它是提高整个司法鉴定严格操作规范和标准,努力提高司法鉴定严格操作的规范和技术标准。司法鉴定需要专门的鉴定技术,它不仅为诉讼提供证据,还能表达社会司法公平。

3.1.4统一鉴定费用收取的标准,保证及时援助

提议由政府部门根据坚定地收费标准进行收取,如果当事人经济困难。要充分考虑这种情况,实行相应的减、缓、免交制度。

3.2、鉴定人体制的完善

无论我国还是国外,都在在这司法鉴定机构存在管理不统一,条块分割,各部门混乱,自由心证特别严重的情况,各鉴定部门明争暗斗,这在司法鉴定领域已经家喻户晓。在我国,解决这一问题的最基本的措施就是进行司法鉴定制度的改革,这才是改革的目的,我国由全国人大常委会及时通过《决定》,通过在司法鉴定立法方面进行完善并且立法,保证有些法律的的确立,明确相应的法律法规,促进公平正义。

“每个国家依法治国的经验都只能作为一个参照的标准”, [9]或者说“所有国家的治理方式都是一个参考标准。” [10]

司法鉴定的立法,完善法官审查制度进而做出鉴定结论具有公正性,是保证司法鉴定过程独立的政要手段。司法独立不是据对独立的,它是一种相对下的。,是在我国党和人民代表大会常务委员会的监督下进行独立的,对于任何权利的绝对性独立,任何鉴定机构的领导也不是单指法院独立而使包括审判独立和检查独立两个部分。 [11] 使其满足现代诉讼模式的基本要求。中国的法律体系弊端不是自己结构内部,弊端在于缺少整个司法鉴定制度法律体系的骨架支撑。所以法制的进步以及司法改革只可以选择一种渐进的逐渐改善的形式。[12]

具体设想是:    

(1)法律规定,除非特殊原因,否则必须出庭,而且如果对结论有疑义,需由另一个结构做出重新鉴定。

(2)法律做出援救制度,确保对于家庭却是困难的当事人给予相应的救济。

(3)法律应做出明确规定,所有的鉴定人必须本人都要带着证据出庭,而且接受法官的询问,回答诉讼各方的关于鉴定结论询问和质证,其结论才可能被采纳,作为法庭裁决、审判的重要依据。

(4)建立司法鉴定技术顾问制度,有些问题解决不了的,及时咨询专家,由专家做出决定,这能帮助解决许多问题。成立专门的司法改革委员会,是许多国家司法改革成功的重要方式。例如英国的司法改革是一个特殊的群体,法律委员会领导的。[13 ]澳大利亚也由“法律改革委员会”负责其司法制度的改革工作。[14]

(5)针对鉴定人出庭作证的问题,法律应当规定鉴定人出庭作证是其应有的责任和义务,若无正当理由而又不出庭作证,做出处罚是一定的。

 

 

3.3完善中国司法鉴定体制

任何体制或者制度的完善都需要有一定的基础作为支撑,然后再这个之称的平台下进行该校的管理,进而使技术飞跃发展。这一支撑的平台具体包括以下三个方面:一是鉴定协会的建立,司法鉴定行业内部建设自己的管理制度。二是对司法鉴定中的技术鉴定给于一个相应的司法鉴定的技术平台,司法鉴定技术标准委员会是最好的平台。三是对于司法鉴定中理论与实践完美结合的平台,这是证据、法医学的科学。

推进认证认可。作为一种国际上广泛采用和公认的技术准入门槛和质量控制体系,我国应该将认证认可技术运用在司法鉴定的范畴,通过这项技术措施在司法鉴定领域的运用从而提高其科学性、准确性。

创建完善的司法鉴定科学技术支撑体系的三点;

(1)是不断研发新的科学技术,能够持续不断通过一定的机制及时进入司法鉴定以及司法证明的领域。

(2)是能够不断创新,对过去不好的技术进行淘汰和创新。

 (3)是通过建立科技鉴定机制,高效的推进科技对于司法鉴定的贡献,保证司法公正、提高司法效率,树立法律权威。

3.4改革司法体制  推进依法治国

总结我国司法鉴定制度改革的历史和现在经验,完善司法鉴定体制改革,进一步改革现行司法体制,应当遵循两条:

(1)是有利于建立中国特色的社会主义司法制度;

(2)是有利于消除司法腐败。

其直接也是最终需要实现的目的是实现司法公正。

法治建设,保障整个社会经济向前发展的基础。它需要完整的法律来做防身,更需要高效、公正、统一的司法来保障。司法公正,是司法鉴定制度的目的,是依法治国的基本标准,是使整个社会文明发展的所必须的要素和标志。司法鉴定制度的体制改革可以保证整个社会无论哪个层面都良好发展的最终目的,司法体制改革势在必行。

 

 

 

 

结论

 

 随着诉讼制度和完善的技术演进,取证系统已成为现代司法制度的重要组成部分。作为一个客观,公正的科学手段,值得推广应用在诉讼领域,作为法医判决和量刑的一个重要依据。法医已经成为当代国家司法体系的重要组成部分,是维护司法公正的重要手段。[15]司法鉴定人拥有专业的技术知识得出的鉴定结论将更好为审判和侦查过程提供帮助。司法鉴定制度是一门以科学为基础的制度,司法鉴定机构具有着权威性,在侦查和审判的过程中鉴定机构起着至关重要的作用,随着科技的逐渐进步,技术以及专业知识成为专门解决一些与案件有关的问题的主要手段,它在诉讼活动发挥着不可替代的作用。它可以通过一个特殊高性能化学品和科学仪器,揭露人的视力并不能看到不难看出某些事实;能够利用现代科学技术,客观,及时,准确地记录和固定的犯罪现场,物证痕迹;能够用科学的方法来识别和分析,来分析物质成分的性质,从而形成确定的某些事实的原因;能够使用鉴定相同的科学方法,在相似性和对象的差异做出科学的结论。为诉讼的顺利进行提供帮助。我国是一个充满法制和民主的国家,自由和正义,国家正义,人人平等在法律面前,已经不再是一个口号。通过对司法鉴定机构制度和鉴定人制度的改革,将更有力的推进司法鉴定制度的改革和完善,从而促进法律民主化和法律公正程序得以实施,实现民主法治国家的建立。它可以促进法律和法律在国家的统治规则的形成;实现最终建设社会主义法治国家的宏伟目标。

 

 

 

 

 

 

 

 

参考文献

[1]让一伊夫戈菲.技术哲学[M].北京:商务印书馆,2000.2~3.

[2]周翠译.民事诉讼法【M】.北京:法律出版社,2003年版. 

[3]詹顺初.推进司法体制改革的调查与思考[N].人民法院报,2004—04—17.

[4]蒋安杰,李 青.司法改革的现状与前瞻[N].法制日报,2004—10—14.

[5] 人民网:《关于设立全国人大司法改革委员会的议案的审议结果》,资料来源:http://www.peopledaily.ac.cn/GB/14576/15057/2166837.html,访问日期为2004年2月18日。

[6] 刘爽:《2004司法改革前瞻:让司法机关不再制造民怨》,载《法律与生活》半月刊2004年1月上。

[7]李龙.法理学[M]. 北京: 人民法院出版社、中国科学社会出版社,2003.401.

[8]卓泽渊.司法体制:司法改革的重点[J].中国党政干部论坛.2004,(9):15—16.

[9]郝铁川.论中国社会转型期的依法治国[J]. 北京:法学研究2002.(2).20~26.

[10]姚建宗.法治的多重视野[J].长春:法治与社会发展,2006. 21~27.

[11]万春.论构建有中国特色的司法独立制度[J].法学家,2002.(3):75.

[12]龙宗智.相对合理主义[M]. 北京:中国政法大学出版社,1999.13~17.

[13] 齐树洁:《德国民事司法改革及其借鉴意义》,资料来源:http://chinalawinfo.com/research/academy/details.asp?

[14] 谭世贵主编:《中国司法改革研究》,法律出版社2000年版,第58页。

[15]何家弘主编:《司法鉴定导论》,法律出版社2000年版,第68页                                  

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