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发挥公证职能 服务经济发展
发布者:  发布时间:2017-5-23  点击次数:1166 返回
 

 发挥公证职能  服务经济发展

绥中县公证处   徐占旭

 

我国目前正处于经济转型时期,社会利益冲突纵横交错,法律体系也不够健全,而公证作为中国特色社会主义法治体系中的重要组成部分,对于解决人民矛盾、维护社会稳定发挥着不可替代的作用。根据《中华人民共和国公证法》第六条的规定,公证机构是依法设立,不以营利为目的,依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。由此可见,要想发挥好公证的作用,首先必须先明确法条中“公证职能”的含义。本文将以深刻分析公证职能为切入点,充分论证如何推进公证事业持续健康发展,以服务我市经济、社会、文化的全面发展。

一、 公证的职能

    公证制度作为国家创设的用于预防纠纷、促进经济交往和维护社会稳定的一项法律制度,在维护公平正义、社会诚信和完善社会管理等方面具有独特的职能作用。

(一)预防纠纷

习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时讲话指出:“公证是一项重要的预防性法律制度”。可见,公证的核心职能之一就是预防纠纷。公证作为一种预防手段,可以在当事人之间建构一座沟通的桥梁,有效地预防纠纷的发生,如婚前财产公证、遗嘱公证等,可以有效避免日后产生家庭矛盾,促进家庭乃至社会的和谐发展。

(二)维护诚信

公证可以引导当事人在交易行为中恪守承诺,化解猜疑,增强社会诚信。例如,提存公证可以促进合同履行,提高社会诚信;委托公证可以促进当事人尽快履行义务,增进社会诚信。

(三)节约司法成本

经过公证的债权文书具有强制执行力,债权人无需经过诉讼程序,可以直接向人民法院申请强制执行,公证债权文书成为法院强制执行的依据。它可以减少诉讼,节省当事人维权成本和国家司法成本。

(四)实施监督

开奖公证、拍卖公证等现场监督类公证,通过公证员的全程监督,可以有效地防止暗箱操作等行为,维护社会公平正义。

(五)普法

公证员接受咨询、办理公证的过程,实际上也是向当事人宣传法律、普及法律知识的过程。可以让当事人更加明确地了解自己在法律上的权利义务,从而增强法制观念,预防和避免纠纷的产生,有效保护自身合法权益。

二 、推进公证事业持续健康发展的措施

一)防范职业风险

公证行业是面临高风险的行业,公证执业风险源于多种因素,而准确判断并控制公证执业风险,对维护公证机构和当事人甚至第三人利益,提高公证书的使用效力,维护公证行业的信誉都至关重要。

1、强化管理

公证质量是防范公证执业风险的关键,强化公证业务管理是公证质量的保证。强化业务管理,就是要健全业务方面的规章制度。为此,各个公证机构要结合本地实际情况,制定各种办证规范,使公证员在办证时有章可循。通过制定一系列业务规章制度,规范公证员的办证行为,防止公证员未归操作,从而有力地保证公证质量。并且,除了制定较为详细、可操作性强的业务规范外,要保证公证质量还需健全公证机构内部管理方面的制度,以明确岗位职责,明确办证程序、减免公证费程序、投诉程序、减免公证费程序、错假证的认定和赔偿以及公证争议处理办法与程序等一系列问题,从制度上全面保证公证质量。

2、注重证据核实

    对当事人提供的证明材料进行核实,是办证过程中很重要的一个程序。有些情况下,虽然有证据推翻错误的公证书,但由于公证机构在办理该项公证过程中,履行了对当事人提供的证明材料的核实义务,就可以免除责任。

3、强化审批

审批制是《公证程序规则》规定的重要制度,也是我国公证制度的特色。实行审批制可以起到监督、制约作用。而强化审批制的一个重要方面是不要将审批流于形式,必须坚决杜绝先出证后审批现象,只有这样,才能真正发挥审批制 的重要作用。

(二)规范公证执业行为

《中华人民共和国公证法》颁布实施以来,我国公证行业发展进入了一个新的阶段,在社会主义市场经济发展的今天,严格规范公证执业行为是促进公证事业发展的首要措施。

1、公证执业信息化

加强对公证执业过程的正规化建设是规范公证执业行为的努力方向。其中,推进公证执业信息化、实现公证执业的透明化和可监督化是目前广大公证机构正在积极探索的方向。公证执业信息化是指在公证执业中通过受理、审查、核实、出证、归档等过程的电子化、信息化实现公证执业过程的可控、公证办理状态的可查询、公证卷宗的规范管理。 例如公证卷宗归档时应统一进行电子扫描入档、建立统一数据库,建立数据库访问记录制度、数据库分类查询制度;同时注意维护公证卷宗所涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私。

2、公证申请规范化

除了规范公证执业行为,对公证申请行为进行规范也是 必要的。目前公证申请中存在的不诚信现象耗费大量资源, 同时对诚信的公证申请是相当不公平的,如果不加以规范将 影响公证行业的形象。目前对提供假材料的当事人虽然已经 有了登记通报制度,但远远不构成震慑。继承公证中申请人 隐瞒继承人的情况屡见不鲜,委托公证中假证假人、真证假人的现象防不胜防,文书公证中提供假材料的现象也时有发生。我们一方面要积极推动相关法律法规对此类现象进行规范和罚处,另一方面要积极完善公证申请档案,细化各种不诚信的公证申请行为并一一进行登记、通报,同时对有不诚信记录的人实行公证申请限制,推动公证诚信档案与银行信贷记录、水电煤气费欠费档案等一起进入国家统一的个人征信系统,从实质上形成对不诚信申请行为的遏制。

(三)加强公证执业监督管理的措施

各个公证机构应充分认识公证质量管理工作的重要性,把提高公证质量放到当前工作的突出位置,采取有效措施,落实工作责任,创新工作举措,切实加强质量监管,全面提升公证质量。

1、健全完善公证执业日常监督管理机制

加强公证质量检查,针对本地区公证质量情况进行全面摸底排查,深入办证一线,集中排查公证质量和效率问题。完善公证质量监管制度和公证各环节工作标准。强化质量监管手段,建立完善公证综合管理信息系统,对办证全过程进行跟踪监督。健全完善公证机构质量风险预防、质量过程控制、业务质量评查、业务收费管理、便民利民服务机制,全面提升公证服务品质,真正把优质高效、便民利民的要求落到实处。

2、坚持教育与惩处并举、行政处罚与行业惩戒相结合

依法依规惩处公证违法违规执业行为。对违法违规办证、出具错假证等行为,要坚决追究责任,严肃处理,绝不姑息。对各种违规收费或变相收费行为,要严肃查处,及时整顿、坚决纠正。

(四)加强公证队伍建设

建设过硬队伍,提升公证法律服务水准。坚持以党的十八大精神为统揽,建设过硬公证队伍。通过系列学习教育活动,把公证员的智慧和力量凝聚到十八大提出的新思想、新要求、新举措上来。强化业务素质建设,以提升“五项能力”为目标,深入持久地开展教育大培训和岗位大练兵活动,全面提高公证人员的业务素质和岗位技能。加强职业道德建设,促进公证机构和公证员依法、诚信、廉洁执业。加强公证行业党的组织建设,为提升公证法律服务水准提供坚强的组织保证和人才智力支持。为了加快推进公证队伍的职业化、专业化,严把入口关,要建立健全申请任职人员实习管理制度,确保新任公证员具备合格的职业操守、业务素质和执业能力,同时开展多层次的业务培训,全面提高公证人员及公证辅助人员的业务素质和执业水平。开展并深化“三严三实”专题教育。结合公证工作实际,把纪律作风、办证质量、内部竞争等问题,作为活动着力解决的问题,强化整改措施,提升公证员服务水平。

三、总结

公证制度作为中国特色社会主义司法制度的有机组成部分,有利于促进我市经济又好又快发展,有利于维护人民权益、维护社会公平正义,有利于强化市民的法律意识进而提高市民的文化素养,有利于全面推进依法治国与全面建成小康社会。因此,作为公证队伍的一员,我们要切实发挥公证预防纠纷、维护诚信等职能,通过防范公证职业风险、规范公证执业行为、加强公证执业监督管理、加强公证队伍建设等措施推动公证事业的持续健康稳定发展。

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