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浅谈公证队伍培训的重要性和必要性
发布者:  发布时间:2017-5-23  点击次数:1144 返回
 

浅谈公证队伍培训的重要性和必要性

葫芦岛市辽西公证处   侯志鹏

 

党的十八大以来,习近平总书记多次就政法队伍建设提出明确要求,党的十八届四中全会《决定》强调,要建设高素质法治专门队伍,加强法律服务队伍建设,创新法治人才培养机制。作为基层司法行政机关的公证机构,认真贯彻落实习近平总书记系列讲话精神,全面推进司法行政队伍的正规化、专业化、职业化建设是队伍建设的目标和任务。当前中国法治建设推进速度极快,国民法律意识也逐步增强,公证业务已渗透到社会和公众生活的许多方面,也参与到经济建设的诸多环节。作为具有预防纠纷、化解矛盾、减少诉讼等职能特点和社会功能的公证机构,工作涉及多个法律范畴,这就需要具有较高的法律素养和过硬的业务能力。参照我处多年工作实践情况,公证队伍综合素质的高低直接决定了公证工作质量的好坏。由此,提高从业人员的综合素质,培养更多高素质公证专门人才,打造公证法律服务专业化队伍,储备人才力量是当务之急。无论是政策层面还是形势所趋,加大公证队伍培训力度的重要性和必要性已彰显出来。

一、目前公证机构的普遍状况

(一)队伍老化,数量不足。仅以我处为例,公证员的平均年龄高于50岁,公证机构人员老化,退休自然减员,青黄不接现象明显。年纪较大的基层公证员自身知识结构老化,法律知识更新缓慢,计算机等现代办公工具使用吃力,眼高手低。更有的公证员完全依靠辅助人员办证,求知欲和进取心不强,吃老本,自以为经验丰富,仅评多年工作经验办证,长此以往,办证质量难以保证。

随着《公证法》的出台,公证员的从业门槛更加严格。公证员数量在逐年减少,工作量却逐年成倍增加。因此,工作忙、人员少、任务重,在客观上也导致公证机构把主要精力集中在业务工作上而忽视了培训工作。

(二)辅助人员入职门槛低,缺乏系统培训。在2015年之前,我处缺乏辅助人员准入机制,没有准入标准,随意安排、随意聘用的现象比较明显,对学历、专业、年龄、能力都没有统一要求,辅助人员基本都是通过各种关系为解决亲属朋友子女“就业”进了公证的门槛,所学专业也是“五花八门”,导致辅助人员的整体素质不高,不能完全适应公证辅助工作的要求。加之辅助人员常因利益保障欠缺,发展前途不明朗,造成人员流动频繁,队伍不稳定。常常造成公证辅助人员人手紧缺,边学边干,速成培训,专业水平无法提升,因而难免在工作上出现瑕疵和失误,甚至是错误。长期下去,会降低公证公信力,严重损害公证机构形象。

(三)基层培训存在流于形式,走过场现象。按照要求,公证员每年应当参加职业培训的时间不得少于四十学时。但有时因人手紧缺、工作繁忙,从培训内容到培训形式都存在敷衍了事的现象。为培训而培训,学时不能保证,授课不注重实践,人员接受培训的动力不足,积极性不高,人员之间培训成果的对比性不强。培训一结束,回到工作岗位就原形毕露。培训与实践脱钩,自然难以出效果。其次,由于培训没有监督检查制度及奖惩制度,大多数培训忽视了对培训效果的考核与评估,不重视对培训结果,导致花了钱,培训效果却不理想。再次,由于公证机构人员较少,基层培训难以形成规模,导致基层培训面临瓶颈。人员数量少,知识储备和认知水平相近,从中挑选出担任培训讲师的人选十分困难,难以组织有针对性的培训和制定长远的培训计划,无法满足专业培训的需求;同时,内部人员少,培训规模小,使得外聘专门的培训机构和人员这一做法缺乏必要性和可行性。

二、公证队伍培训的重要性和必要性

随着经济的迅速发展,新的法律法规和新的公证事务层出不穷,现有公证员素质已不能满足当今涉及社会政治、经济、科技、文化、生活各个领域的公证需求。要提高公证人员的工作能力,提高公证队伍专业素质和服务水平,塑造品质优良、专业过硬的公证队伍,维护公证公信力,全面满足公证发展需求,加强培训工作尤为重要。

(一)基础性培训是工作现实的需要。基础性培训是参加公证工作的第一步,是对公证基础理论、基本操作的单一培训。2015年初,我处设立20个大学生公益岗位。以这些经公开招聘入职的辅助人员为例,基础性培训步入岗位的第一步。要我们首先让他们了解公证工作流程,学习受理、证明材料收集、表格填写、审批及公证文书制作、卷宗装订的制证过程,了解卷宗整理归档,掌握摄录设备、打印、复印设备的使用方法等。为满足工作需要,必须从基础抓起,再到实践中锻炼和提高。由生疏到熟练,这就是基础性培训在工作中发挥的重要作用。

(二)综合性培训是保证公证质量的需要。综合性培训是对有一定基础知识和实际经验的人进行的岗位培训。公证岗位涉及经济类、房产类、民事、涉外等,类别虽各有不同,但你中有我,法律知识相互贯通。我处近两年公证员在各科室间有所调动,辅助人员各岗位间也横向学习,轮岗学习,使他们除掌握本岗位知识和技能外,也在轮岗过程中了解和掌握其他岗位业务内容和操作流程。这样,才能在实践中起到你漏我补,你错我纠的互控效应。

(三)复合性培训是公证发展的需要。复合性培训是对法律功底和实作技能较强、综合素质较高的人员进行的培训。旨在培养一专多能的复合型人员,在人员紧缺的情况下,可以解决燃眉之急,为完成任务提供有力保障。2015年初,为规范工作法律服务行为,按照《公证法》和《辽宁省公证员助理从业规范(试行)》的有关规定,我处对辅助人员进行整顿,清退不符合条件的辅助人员,瞬间造成我处人员严重紧张。由于我们常年注重全员参与培训,在紧要关头,我处领导干部和办公室人员及时补上,保证了工作的正常运转。这就是复合性培训在工作中发挥出的优势。

(四)针对性培训是工作管理的需要。针对性培训是对业务技能较强、综合素质高、有一定管理能力的人员进行的培训。旨在提高业务理论知识和实践经验,引入新思想、新观念、新信息、新知识,拓展工作思路,激发工作潜能,提升组织管理能力,为人才储备打好基础。

三、针对培训工作存在的瓶颈问题,本人对培训工作提出几点个人看法。

(一)培训内容要丰富。根据不同对象、不同岗位、不同管理职能、不同发展阶段、热点问题等实际要求,紧紧围绕公证队伍的需求和期待,科学设置培训内容,制定相应的培训计划,选择合适的培训教材,对症下药,有的放矢。要坚持由单一的理论学习向多学科、多领域、实用性转变,内容可以涵盖专业知识、业务技能、设备使用、法律法规、行为规范、工作质量标准、管理知识、公共关系知识等等。培训对象包括领导干部、中层管理人员、公证员、辅助人员、办公后勤人员等。

(二)培训方式要灵活。开展培训的途径和方式很多,不同的途径收到的培训效果和效益有很大不同。因此,选择适合公证需要的培训途径十分重要。根据多年的工作实践,笔者认为,开展公证培训应采取以下途径和方式。

1、专题培训。专题培训是对公证人员就某个专项课题进行的培训。可根据工作需要,选一个主题,由本部门公证人员或聘请其他专业人员来讲授或示范解决问题的途径和方法。如群众较为关心的热点问题、如与我们公证密切相关的难点问题等的处理技巧和处理方法。比如针对中公协印发的《办理保全互联网电子证据公证的指导意见》、辽宁省公证协会印发的《关于谨慎办理以处分房产为内容的委托书公证的指导意见》,我处开展了相关人员的专题研讨,对该项工作统一了认识,起到了指导性作用。专题培训不必专列计划,根据实际需要,随时开展此类单项培训。

2、业务竞赛。竞赛可以是知识性的,也可以是操作性的。业务竞赛是激发公证人员自觉学习、训练和交流的好方法。以我处为例,去年,我处下发了《公证知识培训提纲》,将公证知识、典型案例、法律法规均纳入培训内容,公证员、公证辅助人员及后勤行政人员人手一册。全体人员利用工余和业余时间主动学习,遇到不懂的问题互相请教,拿不准的案例就去对照法条,全体工作人员的自我学习意识进一步增强,掀起了学习业务的热潮。这次竞赛,不仅提高了窗口人员的工作水平,也拓展了办公室等其他岗位人员的业务,培养了一岗多能的复合型岗位人才。

3、能者为师。要善于从公证部门培养兼职教师队伍。选择有一定理论水平又有实际工作经验的同志兼职教学,这样既有一定理论深度,又有一定实际经验,使学员更容易接受。以“传、帮、带”形式,针对一个问题,将一个实际例子交个大家讨论、分析、探讨,互相启发,最大限度地将问题的方方面面罗列出来,最后总结要点,便于新入职人员掌握。另一方面,适当聘请有关专家学者教授,站在学科前沿的高度,从理论和实际出发,启发大家思维,开阔视野。由省公证协会组织的公证界资深人士刘疆、薛凡等人的讲课视频,生动易懂,深入浅出地传授了先进的公证理念和公证经验,大家受益匪浅,对于我们提高自身素质,提高公证业务水平,有很大的帮助。

4、形式创新。创新学习形式,构筑多元化学习平台。应鼓励和支持公证人员参加网络教育等“充电工程”。 参照公务员干部在线教育的模式,建起同公证实际情况相适应的网络学习平台,利用网络开展学习。把远程教育加以扩展、完善,提供丰富的学习内容,政治、经济、科技、金融、法律、历史、艺术、管理等一应俱全,各方面专家的讲课视频可点击播放,及时更新,以适应形势的需要。同时方便及时掌握学习情况,便于检查督促。

5、考试考核。考试、考核是培训过程中的重要环节,也是检验学习者目前的学习水平,更好地制定随后的培训计划的有效措施。各公证机构应当建立培训档案,制定考核目标、内容、方法等。凡培训计划规定的内容,原则上都应当考核。可根据培训内容采取理论考试和能力考核两个方面进行。考核参训者理论水平及运用所学知识分析和解决实际问题的能力。贯彻“全员培训,全程考核”的方针,将培训和考核挂钩,保证培训收到实效,摆脱培训走过场的局面。

6、交流机制。“走出去”是接轨先进经验的最为直接的途径。走出去,到先进的地区开掘视野,活跃思维,学到先进的业务和管理技能,让先进的思想来指导工作,对提高公证质量和水平具有很强的借鉴意义。如抚顺公证处远赴云南考察学习,看到了更广阔的平台,更广阔的市场,更多的发展机会,也获得了更多的创新理念和发展思路。建议上级有关部门结合全省公证实际,在组织发展、学术研究、考察培训、信息交流等领域多安排、多组织相关活动,开拓公证员视野,促进工作交流,全面提升公证行业的服务水平。

7、长效机制。培训是一想经常性的、长期的,战略性的工作,不是一时的权宜之计。必须从工作实际出发,全面规划,统筹安排。加强培训,不能停留在空洞的口号,要将培训工作具体化,建立健全培训制度。严格按照《公证员执业管理办法》中关于“公证员应当接受司法行政机关和公证协会开展的职业培训,公证员每年参加职业培训的时间不得少于四十课时”的规定,加大培训力度,合理调整班次设置,缩短培训时间,增加班次数量,强化“精品”意识,加大专题培训比重,每年确保或者超过40学时的培训。

全面推进依法治国,赋予了司法行政机关重要职责,也对包括公证在内的司法行政工作提出了更高要求。经济的发展和社会形势的变化,衍生出了众多新的公证事务,这更要求公证队伍扩大认知领域,增加知识储备,使其能够与时俱进,全面提高。因此,要不断加强培训力度,建立健全培训体系,始终坚持把推进业务能力建设作为队伍建设的中心任务,不断提高队伍整体履职能力、实战能力和专业化水平。加强公证法律服务队伍建设,创新人才培养机制,为建设社会主义法治国家提供强有力的人才保障。

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