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“两法”修改后如何重塑检察机关执法理念
发布者:  发布时间:2017-5-23  点击次数:1182 返回
 

 

“两法”修改后如何重塑检察机关执法理念

                                                             葫芦岛市人民检察院 赵冬智

“两法”修改后,检察机关面临许多新的挑战,首当其冲的便是执法理念的挑战。其中保障人权、程序正义、司法公正、诉讼民主等现代法治思想对检察工作提出了更高的要求。本文将结合本院检察工作实际,就执法理念相关问题展开调研,以期能达到发现问题、解决问题的目的,真正把正确、科学的执法理念贯穿到检察实践全过程。

    一、当前检察机关在执法理念上存在的主要问题

    1、“重打击、轻保护”的价值观。目前,受陈旧执法观念和人民群众对检察机关要求的影响,多数检察干警仍然具有片面强调打击犯罪职能的心理倾向,忽略了对犯罪嫌疑人、被告人人权的保护。有些检察人员甚至认为,执法的任务就是抓人和判刑,就是打击犯罪,只要一提保障人权,就会导致“打击不力”。还有的检察人员认为,只要打击了少数人的犯罪,就相应地保护了国家、社会和绝大多数公民的利益。

     2、“重实体、轻程序”的司法观。片面强调打击犯罪就容易忽略法定办案程序的要求。不少检察干警认为,为了查清犯罪事实,程序规定是可以变通的;有些甚至认为,依程序办案、依法取证会束缚办案人员的手脚。似乎只要实体公正了,程序只不过是一道道法律手续,都可以在事后补办。执法实践中偶有的超期羁押、过度“从重从快”等现象都与这种观念有关。实践证明,一部分涉检信访上访问题,往往就与我们在办案中漠视程序的执法方式有关。

   3、狭隘的检察职能观。检察工作实践中,在过去的工作中,有些检察人员缺乏统筹兼顾的全局观念,片面强调检察职能的某一方面而忽视其他方面。如,重反贪污贿赂轻反渎职侵权;重视打击而轻视预防;重批捕起诉轻执法监督;重视大案要案而轻视“小案”。在有些领导的心目中,查获的案件越大,“政绩”就越大。故而导致工作中存在失衡情况。

   4、封闭、保守的执法观。受“司法神秘”的固有定性思维的影响,一些检察人员习惯于封闭、保密的执法形式,不愿意公开执法的过程和决定的理由,给执法活动蒙上一层“神秘的面纱”。这种封闭、神秘的背后实际上极易诱发暗箱操作,导致司法腐败。“暗箱操作”的主要借口是为了维护检察机关的权威和执法工作的效率,但也不排除有时是为了掩盖那些非法操作和幕后交易。

    5、官本位的执法观。一方面,个别领导干部“权力至上”、“权大于法”的观念一定程度影响着检察执法活动。比如许多基层院在依法独立行使职权中仍然难以排除地方保护主义的干扰,导致执法人员在查办案件中受到太多牵制而无法公平、公正地行使检察权;另一方面,有些检察人员缺乏大局观念,唯领导是从,顶不住“上边”压力,不能坚持正确立场,办人情案,损害了检察机关执法活动的公正性和公信力。

    二、执法理念存在偏差的主要原因

    1、历史原因:“重打击、轻保护”是“以阶级斗争为中心”历史条件下形成的传统执法思维模式,人们也惯于把检察机关当成枪杆子和追究犯罪的打手,形成检察机关浓重的控制犯罪执法理念。但刑事法治实践表明,在现代多元社会,实现正义的方式需要多样性,过分偏重惩治、控制犯罪理念,不利于法律秩序的维护。那种认为只有“高压”与“严惩”才是打击犯罪、维护社会安静最有效的手段的理念,很明显已经不适应法治社会的要求。

    2、现实原因:中国社会的现状和法治环境也是制约检察机关执法观念的重要原因。改革开放以来,中国经济社会发生了巨变,但部分执法人员的思想方法和思维习惯却没能跟上社会发展的步伐,没能适应社会的变化。另外,中国社会整体的法治环境也存在很多问题,有法不依、执法不严还是比较普遍的社会现象,这些环境因素自然也会影响检察人员的执法观念。

    3、客观原因:检察体制设计不尽合理和检察人员素质参差不齐也是影响检察机关执法观念的一个原因。这表现在一是检察机构的设置缺乏独立行使职能的制度性保障。尽管宪法赋予检察机关独立行使检察权的权力,但是在现行体制下,检察机关在财政和人事等方面受地方政府的制约,因此很容易在执法过程中受到外界的干扰乃至干涉;二是检察机关内部管理行政色彩浓厚;三是检察人员的法律职业化程度不高,一些检察官没有受过系统的法学教育,缺乏检察职业所需的法律知识和专业技能,很难养成法律职业人的信仰、理念和思维习惯。

    三、树立正确执法理念的建议与对策

    1、从重打击轻保护向打击与保护并重的理念转变。一是牢固树立人权保障观念。做到文明办案、依法办案,坚决纠正和克服忽视保障犯罪嫌疑人、被告人、证人等诉讼参与人合法权益的陈旧观念,自觉地把人权保护贯穿于执法活动的全过程。二是确立非法证据排除制度。严格按照新刑事诉讼法的相关规定,严把证据审查关,切实保障包括犯罪嫌疑人、被告人、被害人在内的所有诉讼参与人的诉讼权利得到充分行使。三是全面发挥量刑建议的作用。在准确定性的同时,充分发挥量刑建议的作用,全面、充分考虑酌定、法定的从轻、减轻等情节,能够在维护公共利益的前提下,最大限度地追求被告人利益和被害人利益的平衡。

二、从重实体轻程序向实体与程序并重的理念转变一是准确把握各项诉讼法的立法意图。正确理解程序公正对实体公正的重要保障作用,只有在承认程序公正的前提下,规范我们的执法行为,只有认识到程序公正的价值和意义,才能达到实体公正的根本目的。二是克服执法行为中的随意性。严格执行“一案三”制度,将执法人员的行为进一步规范,防止权力的滥用;查办职务犯罪讯问时,必须同步录音录像,这既是固定口供的较好方法,也是对侦查人员的有效保护;同时对违反诉讼程序的行为建立惩戒制度,追责到底,形成保障机制。三是建立程序规范常态化。针对基层院人员少办案量大,容易出现办案程序问题的现实情况下,要建立专门性的常设执法督查机构。一方面要对执法督查机构的职责、权限、人员配备从制度上予以保障,另一方面要从监督方式上求创新。采用执法督查人员提前介入,跟踪调查的方式,掌握办案人员程序是否规范的第一手资料。

三、从狭隘的局本位执法观向全局执法观转变

检察机关履行职责过程中必须从全局出发,为大局服务,坚决克服地方保护主义和部门保护主义,绝不能为地方利益和部门利益而放弃法制的原则,另外,检察人员还要树立合作执法的观念,注意加强纵向与横向的合作,共同打击跨各类犯罪活动。从局部本位的执法观转向全局本位的执法观,对于肩负法律监督任务的检察机关来说,具有特别重要的意义。

  四、从封闭保守的执法观向公开透明的执法观转变

  公开和透明是执法公正的保障,而封闭、保守的执法观则容易造成暗箱操作,从而孳生腐败和滥用职权。从暗箱操作的执法观转向公开透明的执法观,就要求检察人员在执法活动中认真落实“检务公开”的要求,不仅要公开检察机关的执法权限、执法规则等一般事项,而且要公开具体执法行为的依据、过程和结果——至少向利害关系人公开。公开透明的执法会在一定程度上提高执法的难度,但是检察机关却可因此而赢得社会的支持并提高执法的公信力。

 

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