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发挥检察主体作用,推进依法治国进程
发布者:  发布时间:2017-5-23  点击次数:1152 返回
 

 

                            发挥检察主体作用,推进依法治国进程

 

葫芦岛市人民检察院 赵冬智

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,是指导和全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的纲领性文件,充分体现了我们党对执政规律、社会主义建设规律以及社会主义法治建设规律的深刻认识和准确把握。检察机关作为法治建设的一支重要力量,依法治国既是新的目标、新的追求,更是新的要求、新的挑战。如何在实践社会主义法治理念、全面推进依法治国的进程中更好地发挥检察机关的职能作用,是值得深思的问题。

一、依法治国全面推进过程中存在的障碍

当前,我国正处于改革的攻坚期和深水区,社会情况复杂多样,在经济社会大发展的同时也存在着如腐败、暴力犯罪等一系列问题,而这些问题的存在,严重影响着国家的发展大局与社会的安定和谐,成为依法治国全面推进路程上的绊脚石。

1、我国地域辽阔,民族众多,经济社会文化发展水平不平衡。在长期的历史发展进程中,我国的政治生活和法律生活中形成了人治现象、特权现象、家长制现象、权力过分集中等现象,还由于干部制度方面的一些弊端,以及民族、地方、部门等本位利益的局限,地方保护主义、本位利己主义、行业不正之风仍然非常严重且长期存在。这些问题毫不例外地反映到执法部门中来,反映到执法部门的工作中和执法干部的思想中,严重影响到我国法律的正确实施和法治政府的建成。

2、近年来,我国不断推进社会、经济、文化等改革,改革的深化涉及社会生活的各个方面,引起了各方面利益的调整,从而引发了一些一系列矛盾;加之国内外敌对势力对我国人民进行思想侵蚀;一些邪教、非法宗教在一些地方蔓延,暴力犯罪增多;经济犯罪大案要案不断上升;各种群体性事件不断发生……这些问题的存在严重影响我国社会稳定和经济发展。

3、在现代世界各国,腐败是一个具有普遍性的社会政治现象和客观存在,我国也不例外。近年来,一些公职人员经受不住利益的诱惑,出现一些与人民利益相违背的腐败现象和腐败行为,且呈愈演愈烈之势,直接影响了依法治国的进程和社会主义建设的成败。

4、随着我国民主法制建设的不断深入,人民群众参与政治社会生活的意识、依法维护自身权益的意识、追求社会公平正义的意识不断增强,各种矛盾以诉讼形式进入司法领域。然而受到各种因素的影响,当前司法工作中出现不少问题,特权思想和司法不公现象大量发生,人民群众对司法信任度下降,缠访闹访现象频发。只有司法公正,人们才会信赖法律;只有司法公正,才能确保法律正确统一实施,也才能确保依法治国全面推进。

二、检察机关在推进依法治国进程中的作用

人民检察院是宪法法律规定的法律监督机关,肩负着维护宪法法律尊严、保障宪法法律统一正确实施的神圣使命。从1978年检察机关恢复重建以来,37年间,伴随着我国经济社会全面发展和民主法制建设深入推进,检察机关忠实履行法律监督职责,依法惩治了一批危害国家安全、社会稳定和侵犯人民群众人身财产安全的刑事犯罪;查办了一批贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪;对侦查机关的刑事立案和侦查活动、人民法院的审判活动、监狱和看守所等刑罚执行机关的刑罚执行和监管活动是否合法进行了监督。检察机关通过履行职责,维护了社会主义法制的统一、尊严和权威,维护了社会公平正义、维护了人民群众合法权益,保证宪法和法律正确有效实施。

三、检察机关如何发挥主体作用推进依法治国进程

党的十八大和十八届四中全会对全面推进依法治国作出了全面部署,作为专门的法律监督机关,就要肩负起推进依法治国方略落实的重任,清除依法治国全面推进道路上的绊脚石,确保我国真正实现国家一切事务和活动都在法律范围内进行。因此,检察机关应该进一步加强工作,提升履职能力,落实好中央关于依法治国的新要求。

(一)强化依法治国理念,正确认识检察机关宪法定位

“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”。这是宪法对检察机关的定位,也是对检察机关职能职责的明确。履行好法律监督职责,首先需要树立正确的理念,即社会主义法治理念。一是树立宪法法律至上的理念。法律至上是法治的核心理念,具有至高无上的权威,检察机关必须带头维护宪法和法律权威,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究;检察人员必须自觉遵守、信仰法律,肩负起维护法律正确统一实施的神圣职责。二是树立法律面前人人平等的理念。立检为公,执法为民。检察机关在履行法律监督职责中,要做到不偏不倚,确保办案的实体和程序公正。三是树立严格依法办案的理念。在办案中,检察机关要坚持以事实为根据、以法律为准绳,严格按照法律规定履行检察职能,不滥用检察权、扩张检察权。四是树立权力监督的理念。依法治国的重要内容是依法治吏,其基本要求是合理限制权力,防止和纠正权力被滥用。作为法律监督机关,有责任和义务监督各项公务活动按法律规定的标准和程序实施。同时,检察机关行使检察权也要受监督。

(二)加强检察队伍建设,增强法律监督能力

习近平同志在中央政法工作会议上突出强调,要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。这一重要论述,深刻阐明了新形势下政法队伍建设的目标任务。检察工作的顺利开展,依法治国新要求的顺利落实 ,必须要以建设这样一支“五过硬”的检察队伍作为组织保障,切实把思想和行动统一到中央的新部署新要求上来,把过硬队伍建设放在更加突出的位置来抓,为检察事业发展进步提供坚强保证。

1、建设好领导班子这个“主心骨”。新时期对检察机关领导班子的标准要求更高了,必须在思想建设、作风建设和组织建设全面下功夫的基础上,抓好领导班子的选配、教育、管理、监督。

2、树立坚定的理想信念。理想信念,是人的政治灵魂和精神支柱,是行动的“总开关”。检察干警作为执法者,如果没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会“缺钙”,就会得“软骨病”。因此,检察机关应始终把思想政治建设放在队伍建设的首位,教育和引导全体检察人员始终坚持党的领导,坚定社会主义法治理念不动摇。

3、开展职业化、专业化建设。强化法律监督、维护公平正义,是一项专业性很强的工作,需要的是法律深厚、业务精通、经验丰富的高端法律专门人才、检察业务专家和办案能手。因此,必须加强教育培训,开展职业化、专业化建设。

4、加强监督。打铁还需自身硬。检察机关在履行法律监督职责时,首先要确保自身能够做到忠于职务不渎职,忠于事实不偏差,忠于法律不违法。从人民群众的反映和查处的检察人员违法违纪案件看,检察队伍的主流是好的,但是还存在有少数检察机关和检察人员不作为、乱作为包括执法不严、司法不公、司法腐败等问题。这些问题不仅严重败坏检察机关形象,而且严重损害党和国家形象。杜绝这些问题的重要手段之一就是加强监督。

(三)优化司法环境,维护社会公平正义

司法环境是社会总环境的一部分,良好的司法环境,是国家法制建设进程的重要标志。它应当包括:群众自觉的法制观念,有关部门领导及其工作人员的法律意识,各政法机关之间或政法各部门之间的相互协作与支持。

1、坚持党的领导,捍卫宪法权威,确保检察工作正确的方向。营造良好的司法环境,检察机关必须坚持党的领导。厘清党的领导和依法治国的关系是法治建设的核心问题。坚持依法治国首先要坚持依宪治国。我国宪法以国家根本法的形式反映了党领导人民进行革命、建设、改革取得的成果,确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位,在我国,坚持党的领导,是党和国家的根本所在,命脉所在,是全国各族人民的利益所系、幸福所系,是社会主义法治的根本要求和全面推进依法治国的题中应有之义,任何偏离党的领导,背离宪法走西方所谓“宪政”的歪门邪路,是坚决不允许也行不通的。所以检察机关只有坚定不移的坚持党的领导,在宪法授权范围内积极作为,才能在这场宏大的改革浪潮中,肩负起自己的历史使命。

2、坚持公正司法,提高检察公信力。“公正是法治的生命线”。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。检察机关做为国家的法律监督机关,担负着维护社会公平正义最后一道防线的重任。要坚持以事实为根据,以法律为准绳,严格履行侦查监督,审查公诉法定职责,严格落实证据规则,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。完善检察机关行使监督权的法律制度,加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。完善人民监督员制度,重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财务、起诉等环节的执法活动。树立人权意识,加强人权司法保障,维护当事人合法权益,构建开放、动态、透明、便民的阳光检察机制,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

3、监督依法行政,推进法治政府建设。“法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。”建设法治政府是依法治国的重点,检察机关要依照法律授权,对行政执法实施强力监督,健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案件通报、案件移送制度,坚决克服有案不移、有案难移,以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。要通过专项检察、案件查处、检察建议、公益诉讼等手段,依法惩处各类违法行为,加大关系群众切身利益的重点领域执法活动的监督力度,坚决纠正不作为、乱作为 ,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职,为建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法成信的法治政府做出积极贡献。

4、开展普法宣传,增强全民法治观念。“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。”检察机关要按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求,建立检察官以案释法制度。广泛开展检察职能,检察机关案件管辖,立案标准,办案程序、办案纪律等检务公开宣传,在全社会积极倡导学法、懂法、守法、遵法的风气。引导人民群众自觉守法,遇事找法,解决问题靠法,形成守法光荣,违法可耻的社会氛围。积极参与社会治安综合治理和“平安中国”建设,积极引导人民群众依法维权依法化解矛盾纠纷。使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,推进法治社会建设。

 

 

 

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