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浅析财产刑的执行监督
发布者:  发布时间:2017-5-23  点击次数:1241 返回
 

 

浅析财产刑的执行监督

葫芦岛市人民检察院 刘强

 

摘要:在法院对被告人作出有罪判决以后,刑罚的执行效果将极大影响法律的权威度和公信力,检察机关是国家的法律监督机关,对刑罚的执行活动承担着监督职责,对财产刑执行的检察监督是检察权的重要组成部分,也是检察机关应当依法履行的法定职责。财产刑的执行程序和机制的改革与完善不仅能体现出检察机关的监督水平和能力,更能体现我国刑法惩罚与教育的本质。

关键词:检察监督  财产刑  完善措施

 

就目前检察机关进行的执行监督工作情况来看,检察机关对刑罚执行监督的关注点多集中在对主刑的执行监督上,对附加的财产刑的执行监督工作几乎处于空白状态。财产刑执行中普遍存在的监督不到位、监督程序不规范、监督效果不理想等状况,削弱了财产刑应有功能的发挥,影响了刑罚目的的实现。现笔者从以下几个方面来浅谈财产刑的执行监督问题。

一、提高思想认识,把自由刑和财产刑提高到同样的法律认识水平

我国的刑罚包括自由刑和财产刑,而刑罚只有全面彻底的执行才能体现出法律的权威,才能体现出我国刑法惩罚与教育并重的精神。司法实践中,“主刑至上”、“财产刑非刑”的观念还普遍存在。正如我国刑法学者陈兴良所言:“目前,我国尚存在重刑化思想,认为财产刑属于‘软刑法’,难以体现刑罚对犯罪人的否定评价。”这就使得在司法实践中人们更多的关注主刑量刑适当,而对财产刑量刑是否适当、执行是否到位无人过问。检察机关的量刑建议也普遍针对主刑,附加刑几乎不涉及,对判决书判处刑罚的审查也局限于主刑,人为放弃了对附加刑判决及执行的全面、有效监督。

因此,作为检察机关要充分意识到财产刑也具有剥夺自由的本质,把自由刑和财产刑提到同样的认识高度。林山田在其著作《刑法学》中指出“财产刑所造成的痛苦并不在于犯罪人被迫缴纳一定数量的金钱或上交个人财产,而是在于因无法满足其物质欲望所带来的间接痛苦,即强制受罚人于一定时间内放弃物质享受。财产刑是剥夺一种凝固化或具体化的自由,也即是受刑人的一种物质享受自由。

二、强化检察机关在财产刑执行中的定位

我国刑法规定财产刑在刑罚地位上属于附加刑,包括罚金刑和没收财产两种,财产刑的执行是指人民法院向行为人追缴一定数额的罚金或者强行没收行为人财产的刑事法律活动。我国现行刑法在刑罚规定方面的一个重大改变,就是大幅度增加了财产刑的适用。检察机关首先应当明确财产刑执行监督的监督对象,人民检察院对财产刑执行监督的重点应当是人民法院在执行罚金刑、没收财产刑以及执行生效判决、裁定中没收违法所得及其他涉案财产活动,出现应当执行而不执行,执行不当,罚没的财产未及时上交国库,或者执行活动中其他违法情形,并对此依法提出纠正意见。

目前在财产刑执行中,检察机关的角色定位已经被现行法律予以明确规定,根据《刑事诉讼法》第 265 条和《人民检察刑事诉讼规则》第 633条中分别规定:“人民检察院对执行机关执行刑罚的活动是否合法实行监督”,“人民检察院依法对执行刑事判决、裁定的活动实行监督。对刑事判决、裁定执行活动的监督由人民检察院监所检察部门负责。”《检察机关执法工作基本规范》(2013年版)在监所检察部门的主要职责中,新增了财产刑执行监督、死刑临场监督、强制医疗监督、指定居所监视居住监督等新的职责。其中第(七)项明确规定,检察机关对人民法院执行罚金刑、没收财产刑以及执行生效判决、裁定中没收违法所得及其他涉案财产的活动是否合法实行监督。检察机关的监督,对财产刑的检察监督是检察权的重要组成部分,也是检察机关应当依法履行的法定职责,且对财产刑执行监督应由检察机关监所检察部门负责。

不过在我国现行法律框架下,法院同时扮演申请执行人与执行主体身份,检察院根据《刑事诉讼法》、《检察院组织法》与《民事诉讼法》等法律的规定对执行活动进行法律监督,而公安机关在财产刑执行中则最多充当执行协助人角色。由此可见,法院独揽财产刑的执行大权。然而,具备申请执行人积极查找被执行财产的民事执行尚且被认为存在较大难度,而对于完全依靠法院执行,且被执行人常常身陷囹圄的财产刑执行更是极为困难。因而强化检察机关在财产刑执行中的角色担当,适度扩张检察机关在财产刑执行工作中的工作范围,构成了缓解乃至解决财产刑执行难的关键之所在。

三、完善相应的法律法规,使财产刑的执行监督有法可依有规可循

(一)财产刑执行主体不明确

虽然在《最高人民法院关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》法释【2014】13号,第二条中规定“刑事裁判涉财产部分,由第一审人民法院执行。第一审人民法院可以委托财产所在地的同级人民法院执行”。并未明确规定由人民法院的哪个部门来具体执行,在地方各级人民法院中有的由执行局执行、有的由法警支队执行,还有的由刑庭来执行。

(二)法律法规对财产刑执行规定不购完备

虽然在《最高人民法院关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》法释【2014】13号,第三条“人民法院办理刑事裁判涉财产部分执行案件的期限为六个月。有特殊情况需要延长的,经本院院长批准,可以延长”。但是并未明确规定可以延长几次,每次可以延长多长时间,使检察院对执行时效的监督无从下手。

(三)信息沟通不畅

检察院的财产刑执行监督部门与法院的财产刑执行部门缺乏信息沟通,使其不知刑事判决中涉财的内容,更无从谈起监督。

建立法院、检察院判决执行共享机制,实行动态监督。通过定期对法院生效的财产刑判决、裁定进行逐人逐项核查,全面了解和掌握罪犯的基本情况、罪名、财产刑金额、庭前预交罚金、罚金减免情况以及具体缴纳的方式等。随时与法院执行部门取得联系,了解执行情况,跟踪监督。同时检察机关也要主动开展工作,积极与银行、税务、工商、审计、财政等部门联系,了解犯罪人的财产情况及法院执行部门的中止执行、终结执行、上缴罚金等执行情况。充分发挥检察机关的职能优势,督促各方履行或协助履行职责。使犯罪人认识到自己的罪行,加快自我改造。

(四)法官自由裁量权过大

最高人民法院关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》法释【2000】45号,第二条关于罚金的规定“刑法没有明确规定罚金数额标准的,罚金的最低数额不能少于一千元”,此条款只规定了最低标准而对上限及如何判罚缺乏标准的指导,同时刑法中关于罚金的跨度也过大。

这种情况下要充分发挥检察机关的主动性:

1、将财产刑的事后监督适当前移。在刑法条文中对罚金和没收财产的判决都有明确的规定。

判处罚金的主要适用于:(1)刑法第三章规定破坏社会主义经济秩序罪,该章中90多个条文基本上都规定了罚金的独立或附加适用;(2)第五章规定的侵财犯罪,该章中共有14个条文,其中有9个条文规定了罚金;3.第四章中侵犯公民人身权利、民主权利罪中的第240条、第244条也规定了并处或单处罚金。

判处没收财产的共有50余条,主要适用于以下几类犯罪用于:(1)危害国家安全罪;(2)严重的经济犯罪。刑法分则第三章规定的破坏社会主义经济秩序罪中,对某些严重的经济犯罪可以没收财产。例如,刑法第140条规定,犯生产、销售伪劣产品罪,销售金额在200万元以上的,处15年有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产。(3)严重的财产犯罪。刑法分则第五章规定的侵犯财产罪中,有5个条文规定适用没收财产。(4)其他严重的刑事犯罪。例如,刑法第318条规定的组织他人偷越国(边)境罪;第383条规定的贪污罪,也规定有适用没收财产。侦查机关在侦查阶段对涉嫌以上罪行的犯罪嫌疑人的财产状况进行调查取证并进行备案。在将案件报送审查起诉时,将相应的财产调查情况报送给检察机关的刑事执行检察部门。

2、扩大检察机关的监督方式。目前检察院的监督手段主要是依法提出纠正意见,这种监督手段过于疲软无力,没有对法院执行工作形成足够的威慑和促动,导致法院不惧检察机关的监督,检察机关基于监督无用的消极心态,也怠于开展此项工作。

(五)财产刑执行与否,对涉案人影响有限

现实中无论财产刑是否执行完毕,对其自由刑无任何影响。应建立财产刑与自由刑互换机制。并不是简单的以钱换刑,而是把财产刑的执行情况作为悔过认罪的表现形式,与其可能发生的减刑、假释相联系,作为减刑假释的重要参考依据。同时法院在判决自由刑时也要充分考虑其财产刑自愿执行的态度,把其作为认罪的重要表现形式。

 

 

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